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                      成品油價新機制:完全市場化與地板價并不矛盾
                      來源: | 作者:dlzhsh | 發布時間: 2016-01-06 | 1630 次瀏覽 | 分享到:
                      2015年底的最后兩個窗口時間,成品油價都沒能如約下調,國家發改委給出的理由是完善成品油價格形成機制。當前,業內對于新定價機制產生諸多聯想,而國家發改委主任徐紹史近日關于“實現成品油價格完全市場化”的表述,更是讓人充滿期待。
                             2015年底的最后兩個窗口時間,成品油價都沒能如約下調,國家發改委給出的理由是完善成品油價格形成機制。

                        當前,業內對于新定價機制產生諸多聯想,而國家發改委主任徐紹史近日關于“實現成品油價格完全市場化”的表述,更是讓人充滿期待。

                        上個月,國家發改委召開了座談會。據媒體報道,來自各行各業的參會代表就成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”,價格調整方式如何簡化、優化等議題發表了意見。

                        在國際油價跌跌不休的背景下,“地板價”似乎比“天花板價”更具有實際意義,新機制如何處理低油價與環境保護、能源結構調整之間的矛盾成為關鍵點。

                        成品油定價機制還有哪些完善的空間?“完全市場化”會是怎樣一幅圖景?針對這些問題,國家能源咨詢專家委員會常務副理事長周大地、安迅思成品油產業鏈行業分析師陳麗接受了《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪。

                        關鍵詞1:油價調節 設地板價很早前已有考慮

                        NBD:發改委主任徐紹史近日表示在“十三五”期間將“實現成品油價格完全市場化”,實現了完全市場化以后,成品油市場會是什么樣的?

                        周大地:實現市場化,國家對價格只需進行適當的監管,防止價格暴漲暴落,企業索取特殊利潤。但如果是正常的商業性行為,市場緊俏,價格上升,市場疲軟,就降價促銷,政府都不需要參與。

                        不過即使是市場調節,國家還是可以采取措施引導消費的,并非放了以后什么都不管。尤其是稅收方面,在世界上很多國家,對成品油征收消費稅都是引導交通、汽車消費的重要手段。

                        陳麗:“完全市場化”,放開零售價格,就是把各個環節都還給市場,讓原油的供需方來決定。之前政府對零售價格實施定價,也是在高油價的情況下,擔心市場出現哄抬價格,現在油價低了,正好是一個契機。

                        NBD:年前的座談會討論了“天花板價”和“地板價”的話題,如果政府設立限高、限低,會不會與市場化的宗旨矛盾?

                        周大地:天花板價也之前就有過,之前國際油價漲到147美元,國內油價到100美元左右就沒漲。(設)“地板價”很早也就有考慮,現在價格低下來,討 論就更有意義。如果單從市場化的角度來考慮,“地板價”當然是不存在的。但從保障能源安全的角度來看,我們也有必要使國內產量保持一定比例,維持2億噸左 右甚至力爭更多一些。這樣在世界石油供需偏緊,油價惡性上升的時候,也就會有一定的降壓能力,也確保在進口油氣出現意外中斷時,維持國內一定的持續供應能 力。

                        如果我們完全以國際油價為基準,繼續下調國內成品油價格,就會進一步加大國內原油生產的虧損幅度,相當一部分油田就不得不退出生產。一旦中斷生產和維護作業,以后恢復產能將十分困難,或必須大幅度增加再次投入提高成本。

                        陳麗:這個問題涉及到油價到了某個特殊的時間段,政府是不是應該采取相應措施,平衡各方面關系。畢竟能源是戰略物資,涉及到十幾億人口的生活,在價格特別高的時候,國家會出手保證生產生活的正常進行。

                        同時設立地板價也是可以理解的,與市場化也并不矛盾?,F在油價持續下跌,我國石油對外依存度非常高的,國內生產成本都在四五十美元,設立地板價一方面是保證國內生產,另一方面也是防止浪費。

                        關鍵詞2:費稅調節 有必要擇機提高消費稅率

                        NBD:我國成品油產業鏈并沒有實現充分的市場競爭,在這種情況下放開價格,會不會反而更不利?

                        周大地:從各國的經驗來看,成品油企業經過充分競爭,最后留下來的頂多是兩三家,從來沒有一大堆企業并存的情況。因為建立一個有相當規模的運銷體系成 本很高,即使只是建一個加油站,也不是一個小的花銷,所以并不是放開了就會有很多民間資本涌入,競爭以后最終都會分區地變成寡頭壟斷。

                        陳麗:零售市場放開,會吸引一部分資本,但這和打破零售加油站的整體布局還不是一個概念。兩桶油已經發展了這么多年,有三萬多個加油站,僅僅是打破地理布局都是非常難的。

                        但是現在零售準入制度對外資還有比較強的限制,如果是全外資的話加油站數量不能超過30家,而外資加油站在管理、運營等方面都更加成熟,如果能夠放開,會對國內的零售商起到一定的指導作用,競爭的情況會更好。

                        NBD:很多老百姓都知道中國的油價比美國高,卻并不知道歐洲、日本的油價比中國貴不少,是什么原因造成了這種價格差異?

                        周大地:事實上我國的成品油價格目前在國際上處于中間偏低的水平,美國價格低,并不是生產成本低,而是低在了稅收上,歐洲、日本價格高,也不是因為他們技術落后,而是稅高。

                        通過對成品油收稅,這些國家抑制了石油的過高消費,開車的更注意燃油的經濟性,人均石油消費數量遠遠低于美國加拿大等國家。

                        沒有通過稅收有效調節油價的,幾乎都是汽車油耗相對較高的國家。

                        NBD:之前幾次提高消費稅,也引起了諸多爭議,您認為未來消費稅應該朝著什么方向調整?

                        周大地:我國人口多,城市人口規模普遍超過歐美國家,汽車消費還在繼續發展,所以要引導合理的汽車消費,推動低油耗和新能源汽車。

                        我國已經開征并調整過成品油消費稅,但稅率較低,有必要擇機提高消費稅率。

                        而且,消費稅也是兼顧公平的一種辦法?,F在一說成品油價不下調,就有很多人有意見,但事實上中國一百個人里只有十幾個人有車,大多數人還是要坐公交、 地鐵。在這種情況下,降低油價,更多人開車,擠占了公共道路,那收入較低的大多數人就會分配到更少的公共資源?,F在霧霾這么嚴重,和汽車消費的發展有很大 關系,少數人開車,可是所有人都要吸霧霾,這就需要調節。

                        陳麗:據我了解現在政府也在考慮調整消費稅征收方式。之前的消費稅是在煉廠環節,屬于價內稅,賦稅比例更高,如果移到下游去征收的話,可以把雙重征稅的稅費給刨除掉,消費的時候才征收,也可以改善稅費混合的情況。

                        專家觀點

                        周大地:現在霧霾這么嚴重,和汽車消費的發展有很大關系,少數人開車,可是所有人都要吸霧霾,這就需要調節。

                        陳麗:設立地板價與市場化也并不矛盾?,F在油價持續下跌,設立地板價一方面是保證國內生產,另一方面也是防止浪費。

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